美對我經(jīng)濟模式的指責貽笑大方

7月26日，世貿(mào)組織總理事會在日內(nèi)瓦舉行年內(nèi)第三次會議。美國常駐世貿(mào)組織大使謝伊和中國常駐世貿(mào)組織大使張向晨就中國經(jīng)濟模式進行了激烈辯論。謝伊大使的指責大致可以概括為四點：第一，中國是世界上最具有保護主義和重商主義的經(jīng)濟體；第二，中國通過公有制、控制關鍵經(jīng)濟實體以及政府指令等方式，繼續(xù)對資源分配進行直接和間接的控制；第三，中國的經(jīng)濟模式已被證明特別具有貿(mào)易破壞性；第四，中國繼續(xù)從其世貿(mào)組織成員身份中獲得巨大收益。首先需要強調(diào)的是，對一個國家或地區(qū)來說，經(jīng)濟發(fā)展模式并無好壞之分，適合自身情況的就是好模式，美國經(jīng)濟模式并不一定適合中國。這一點，美國自己也承認，而且，美國常駐聯(lián)合國代表黑莉在退出聯(lián)合國人權理事會的時候特別強調(diào)過，美國不會將自己的模式強加到其他國家身上。既然如此，我想謝伊大使指責中國經(jīng)濟模式有這樣那樣的問題，才真的是“愛麗絲夢游仙境”。下面，針對上述指責予以逐項回應，以說明其荒謬、可笑之處。

一、總理事會沒有討論WTO成員經(jīng)濟模式的權限

回應之前，有必要簡單科普一下，WTO的總理事會是什么機構及其主要職能是什么？WTO是以貿(mào)易議題為核心的國際組織，在其組織機構設置中，部長會議是最高決策機構，具有立法權、解釋權、裁決爭議的準司法權，還能豁免某個成員的特定義務以及批準非世貿(mào)成員國取得觀察員資格的請示，由所有成員方主管外經(jīng)貿(mào)的部長、副部長級官員或其全權代表組成。但是，部長會議通常是每隔兩年或更長時間舉行一次，那么在部長會議休會期間，就是由這個全體成員代表組成的總理事會代行部長會議職能并執(zhí)行部長大會決議。

總理事會下設三個理事會，分別是貨物貿(mào)易理事會，負責1994年GATT和各項貨物貿(mào)易協(xié)議的貫徹執(zhí)行；服務貿(mào)易理事會，監(jiān)督執(zhí)行服務貿(mào)易總協(xié)定的貫徹執(zhí)行；知識產(chǎn)權理事會，監(jiān)督與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)議的貫徹執(zhí)行。此外，理事會下還建立若干負責處理相關事宜的專門委員會，如貿(mào)易與環(huán)境委員會、貿(mào)易與發(fā)展委員會、國際收支委員會等；以及貿(mào)易政策核查機構，它監(jiān)督著各個委員會并負責起草國家貿(mào)易政策評估報告。雖然，總理事會可視情況需要隨時開會，自行擬訂議事規(guī)則及議程；但顯然，討論WTO成員的經(jīng)濟模式并不是總理事會的職責所在。

自由是一種境界，但自由也不能隨心所欲，自由是建立在大家都遵守規(guī)矩的基礎上的，任何一個組織都是這樣，WTO也不例外。不能把某個國家的自由建立在組織中其他國家的不自由之上，任何組織成員都必須遵守組織的規(guī)章制度——讓組織成員都相對自由的規(guī)章制度。

二、中國的保護和重商主義色彩遠遠遜色于美國

貿(mào)易保護主義是一種為了保護本國制造業(yè)免受國外競爭壓力而對進口產(chǎn)品設定極高關稅、限定進口配額或其它減少進口額的經(jīng)濟政策，經(jīng)常被人們與重商主義聯(lián)系起來。不知道謝伊大使在給中國扣上“世界上最具有保護主義和重商主義經(jīng)濟體”這頂超級大帽子時，有沒有想過美國在過去和現(xiàn)在的所作所為？

美國的貿(mào)易保護主義和重商主義具有悠久歷史。幼稚產(chǎn)業(yè)保護論就是美國第一任財政部長亞歷山大·漢密爾頓在1791年的《關于制造業(yè)報告》中提出的。18世紀末至19世紀中期，英國是世界最強大的國家，也是自由放任學說思想發(fā)源地；而美國建國初期的比較優(yōu)勢是農(nóng)業(yè)，工業(yè)談不上優(yōu)勢而是劣勢，按英國人當時以及美國人今天的主張，美國應該走杰斐遜路線（也就是發(fā)揮比較優(yōu)勢）；但美國人所做的恰恰是按英國人做的去做，并沒有按英國人說的去做。不僅如此，1930年美國為了應對大蕭條，還通過了臭名昭著的《斯穆特—霍利法案》，大幅提升超過2萬種外國商品的進口關稅稅率，立即遭到主要貿(mào)易伙伴的報復，并導致全球貿(mào)易額從1929年的360億美元下降為1932年的120億美元。不僅加劇了經(jīng)濟危機，美國自身也深受其害。諷刺的是，法案的兩位發(fā)起人里德·斯穆特和威爾斯·霍利議員，在下一屆國會選舉中也都敗選。那么今天，美國為什么隱瞞自己曾經(jīng)的歷史？為什么要“抽掉梯子”？我想，一是可能不愿說，二是也不能說，其目的無外乎是想讓發(fā)展中國家不能沿著“梯子”爬上來，從而永遠奴役他們。

往事如煙，相逢一笑。過去的我們就不提了。但現(xiàn)在的情況又如何呢？當前，針對自由貿(mào)易及多邊貿(mào)易體制，中美兩國的態(tài)度也是迥然不同。一方面，美國正以國家安全為借口，向中國，以及歐盟、日本、墨西哥、加拿大等傳統(tǒng)盟友揮舞著關稅大棒；另一方面，中國倡導推進WTO改革，主張利用多邊框架解決貿(mào)易爭端，并不斷下調(diào)各類進口品的關稅。提前履行了將平均關稅降到10%以下的入世承諾，目前的平均加權稅率只有4.4%，實際征收率更是低到只有2.4%。不僅如此，截至今年7月29日，世界貿(mào)易組織ITIP數(shù)據(jù)庫顯示，中國的非關稅壁壘措施只有2652項，遠遠低于美國的5452項。

三、中國是否存在政府引致的資源錯配

資源錯配是一個學術性較強的概念。如果資源可以充分自由流動，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，那么就是“有效配置”，而“錯配”則是偏離了這種理想狀態(tài)。從技術角度來看，“錯配”可以分為兩種，學術界將之定義為內(nèi)涵型錯配和外延型錯配。內(nèi)涵型錯配，是指依據(jù)經(jīng)濟學基本原理，假定在完全競爭的市場上所有企業(yè)的生產(chǎn)技術水平是凸的，那么最優(yōu)配置應該是同樣生產(chǎn)要素在每一家企業(yè)的邊際產(chǎn)出相等，不然就存在矯正“錯配”、提高產(chǎn)出的空間。外延型錯配，則是指在一個經(jīng)濟體內(nèi)所有企業(yè)的生產(chǎn)要素邊際產(chǎn)出均相等的條件下，仍能通過要素重新配置帶來產(chǎn)量提升的情況。顯然，美國指責中國政府引致了資源錯配應該是指外延型錯配。

從這個角度講，如果政府采用非市場的手段，將生產(chǎn)資源更多配置到國有企業(yè)，這種安排不合理的前提就應該是，生產(chǎn)資源在國有企業(yè)的邊際產(chǎn)出更低。但真實情況如何呢？這個問題并不復雜，國內(nèi)外已有大量研究證明，若以凈資產(chǎn)收益率和總資產(chǎn)收益率來衡量，國有企業(yè)的效率并不低；不僅如此，當用增加值/銷售收入、增加值/銷售成本來衡量，國有企業(yè)的效率還要遠高于全部企業(yè)的平均值。如果進一步考慮國有企業(yè)的宏觀效率則更是如此，因為國有企業(yè)還能為國家對經(jīng)濟進行引導和調(diào)控提供重要的經(jīng)濟基礎，在實行宏觀經(jīng)濟調(diào)控、保障人民生活、促進社會和諧穩(wěn)定等諸多方面發(fā)揮了巨大作用。當然，這么說并不是否認部分地方政府在經(jīng)營不善國企的退出問題上存在這樣或那樣的顧慮。

四、中國的經(jīng)濟模式已被證明特別具有世界貢獻性

中國的經(jīng)濟模式已被證明特別具有貿(mào)易破壞性嗎？謝伊大使講破壞，是因為中國的發(fā)展模式降低了全球貿(mào)易量，抑或降低了全球貿(mào)易質(zhì)量呢？我們并沒有因為中國對全球經(jīng)濟貢獻越來越大，就無端貶低其他國家所做的獨一無二貢獻。

下面這組數(shù)據(jù)有必要再重復一遍，雖然每次講的時候，美國都像捂著耳朵大叫“我不聽”的撒嬌小孩。首先，中國經(jīng)濟保持中高速增長，成為全球經(jīng)濟復蘇和可持續(xù)發(fā)展不可或缺的發(fā)動機。按照國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2013—2016年，4年間中國經(jīng)濟實現(xiàn)了年均7.2%的增長速度，遠高于同期美國、歐元區(qū)和日本三大發(fā)達經(jīng)濟體年均增速，也明顯高于世界經(jīng)濟2.7%的年均增速，有力推動了世界經(jīng)濟增長，對世界經(jīng)濟增長的平均貢獻率超過30%。事實上，1978年，中國GDP占世界的比重僅為1.8%。其次，中國經(jīng)濟發(fā)展通過貿(mào)易為世界各國帶來了機遇。一方面，中國通過出口為包括美國在內(nèi)的其他國家提供了大量價廉物美的產(chǎn)品，豐富了各國消費選擇，降低了投入成本；另一方面，中國進口需求迅速擴大，為國際貿(mào)易繁榮做出越來越大的貢獻，有效促進了世界經(jīng)濟再平衡。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2011—2016年，中國進口貨物和服務總額占全球進口市場的份額由8.4%提高到了9.7%，上升1.3個百分點，而同期美國、歐元區(qū)和日本三大發(fā)達經(jīng)濟體的進口份額下降了0.4個百分點。

中國對世界越來越大的貢獻也獲得了良好的國際聲譽。如世貿(mào)組織前總干事帕斯卡爾·拉米今年4月10日在博鰲亞洲論壇2018年年會期間就表示，改革開放的確給中國帶來了翻天覆地的變化以及多年來亮眼的經(jīng)濟增速，這是有目共睹的，同時中國也給世界經(jīng)濟增長作出了重要貢獻，而且未來中國對世界經(jīng)濟的貢獻將會更大。日前世貿(mào)組織對中國第七次貿(mào)易政策審議中，參與審議的各方普遍認為，中國這兩年的經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易政策方向給全球發(fā)展帶來了機會，對于中國在過去兩年里經(jīng)濟貿(mào)易政策的發(fā)展給予了充分肯定，對中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展給他們帶來的機會感到非常贊賞，對中國履行世貿(mào)組織的各項義務所取得的進展也給予充分肯定，特別是高度贊賞中國改革開放的新舉措。他們也非常高興地認識到，中國的開放在加入世貿(mào)后沒有停步，還在繼續(xù)擴大。

五、中國的發(fā)展中國家身份

無論從國際通行的各項人均發(fā)展指標還是從經(jīng)濟和社會結構看，中國無疑屬于發(fā)展中國家。然而，“中國是發(fā)展中國家”這樣一個基本事實，近年來卻在國際上成為一個問題，常常受到部分國家、組織和個人的質(zhì)疑。出現(xiàn)這一質(zhì)疑的關鍵是，在國際社會中，發(fā)展中國家與發(fā)達國家到底該如何確定？沒有完全固定的標準，在判定上比較權威的機構有國際貨幣基金組織、世界銀行（尤其是后者會按不同發(fā)展程度發(fā)放優(yōu)惠貸款）、世貿(mào)組織（世界貿(mào)易中允許發(fā)展中國家可以使用比發(fā)達國家更高的關稅比例保護自己的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)），另外還有一個經(jīng)合組織，一般認為它是發(fā)達國家俱樂部。凡是被它接納的成員國，基本會被認為跨入了發(fā)達國家行列。目前，這些機構并沒有將中國納入發(fā)達國家行列。

部分別有用心的機構或個人甚至認為，中國堅持使自己保持發(fā)展中國家的身份，是要逃避繳納費用、環(huán)境保護等責任。這真是有一些“小人之心”了。實際情況是，作為負責任的大國，中國一直在為維護世界和平與促進共同發(fā)展不遺余力地貢獻自己的智慧和力量，積極提供與自身實力相匹配的國際公共產(chǎn)品?？梢哉f明上述判斷的另一個例子就是，中美關于《巴黎氣候協(xié)定》的態(tài)度，美國退出了這個協(xié)定，而中國在認真履行。不僅如此，習近平主席提出的“構建人類命運共同體”等理念陸續(xù)被寫入聯(lián)合國決議、安理會決議，進一步彰顯了中國理念對全球發(fā)展的重要貢獻。

最后，我對美國同行的建議是，“觀天下書未遍，不得妄下雌黃”。近來美國發(fā)布的《對華301調(diào)查報告》《中國貿(mào)易破壞性的經(jīng)濟模式》等報告，無一不是基于過時材料的選擇性應用。殊不知，在美國故步自封的時候，中國正在與時俱進。當然，如果美國真的認為他們自由到可以無數(shù)次踏進同一條河流，那就另當別論了。

（作者為中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員）

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