“無紙化”生活，你準備好了嗎？

侯夢菲繪（人民視覺）

8月1日起，北京市政交通一卡通全面推行電子發(fā)票，市民在地鐵站、公交網(wǎng)點及線上充值后，可通過一卡通手機APP在線領(lǐng)取電子發(fā)票，現(xiàn)有紙質(zhì)定額發(fā)票將停止提供?！盁o紙化”對日常生活的影響正越來越大。近年來，我國在各個領(lǐng)域推行“無紙化”：行政審批推行網(wǎng)上申報，手機掃碼就能完成支付，部分餐廳和商場提供電子發(fā)票，電子書種類豐富、閱讀器推陳出新……然而，在一些情境下，人們覺得踐行“無紙化”并不順暢，總有些“磕磕絆絆”，對其安全問題也存在一些擔憂。

我國推行“無紙化”以來效果如何？還存在哪些問題？未來該怎么解決？

經(jīng)濟效益、社會效益明顯，但不同行業(yè)“熱度”不一

我國是紙張使用大國，紙漿進口量逐年攀升。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年我國紙漿進口量高達2107萬噸，出版印刷企業(yè)用紙量64299.06萬令。大量消耗紙張，不僅導致成本增加，還帶來環(huán)境污染問題。1萬張A4紙，就是一棵100公斤的大樹。近年來，我國開始在辦公、交易、物流等領(lǐng)域推行“無紙化”，居民也習慣了電子存儲、電子閱讀等方式。中國網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認證中心副主任王連印解釋，“無紙化”是相對于“電子化”的一種通俗表達，是現(xiàn)代社會各行各業(yè)經(jīng)歷了移動浪潮、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)洗禮之后的必然趨勢，是信息時代網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化的必然結(jié)果。

2013年全國兩會就推行了“無紙化”辦公，大量紙張文稿被密碼函件所替代，與會人員可以通過密碼上網(wǎng)查詢相關(guān)文件資料，這一舉措節(jié)省會議支出200萬元?！巴菩小疅o紙化’，可以大大減少紙張用量，避免建立紙張儲藏庫，減少不必要的紙張堆積?！鼻迦A大學循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國認為，除了降低成本，“無紙化”還有諸多好處，例如節(jié)約資源——紙質(zhì)材料大多由原木紙漿、非木材漿、再生廢紙漿制造，減少紙張使用可以避免原生資源的浪費。此外，造紙過程中會產(chǎn)生大量污泥、污水，“無紙化”從源頭和消費端減少了上游制造生產(chǎn)帶來的污染物排放，環(huán)境效益顯著。

長遠來看，推行“無紙化”還能取得良好的社會效益。無論是電子支付還是電子信息物流管理，其便捷性和高效率都適應(yīng)了快節(jié)奏的現(xiàn)代生活要求，也讓大家充分看到、感受到“無紙化”的益處，從而更主動地選擇綠色生活方式?！拔易约壕褪恰疅o紙化’應(yīng)用的堅定執(zhí)行者，只要能用電子信息手段解決的，我都優(yōu)先選擇電子方式，包括修改學生論文以及平時準備上課講義。如果必須打印，我也會選擇正反雙面打印或廢紙打印，節(jié)約紙張。”溫宗國說。

總體而言，近年來全社會“無紙化”程度有所提升，但在不同行業(yè)“熱度”不一。

其中，金融領(lǐng)域的“無紙化”程度較高。受益于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展和相關(guān)法律政策的支持保護，銀行系統(tǒng)積極推廣各類電子化措施?！吨腥A人民共和國電子簽名法》的出臺，給“無紙化”提供了政策保障。中國人民大學重陽金融研究院高級研究員董希淼表示，隨著技術(shù)進步，我國以支付寶、微信支付為代表的非銀行支付市場快速成長，促進了非現(xiàn)金支付結(jié)算快速發(fā)展。2017年，我國共辦理非現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)21608.78億筆，同比增長28.59%。

溫宗國表示，教育系統(tǒng)的“無紙化”發(fā)展較快，最典型的就是教學環(huán)節(jié)，上課、考試都逐漸采用電子化方式。而物流行業(yè)“無紙化”辦公的程度最高，電子信息化管理大大提高了運行效率，降低了管理成本。相比之下，一些政府部門的“無紙化”探索略顯溫吞，雖然引入了辦公自動化OA系統(tǒng)，但用紙總量近些年來沒有明顯下降。

相關(guān)市場體系仍待完善，替代型產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊

“無紙化”是大勢所趨，但在推廣過程中也面臨一系列問題。其中最突出的是產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，一些辦事環(huán)節(jié)存在前段“省”、后段“費”的現(xiàn)象。例如，企業(yè)在申領(lǐng)牌照時，有些部門推行“無紙化”，用電子信息采集和交流，有些部門卻做不到，依然需要提供紙質(zhì)材料。

溫宗國認為，這是由于政策層面整體設(shè)計不夠，尤其是一些部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和銜接造成的。有的部門還堅守紙質(zhì)辦公方式，不承認其他部門提供的電子材料，要求重新提供相關(guān)的蓋章紙質(zhì)材料才能通過。這給辦事者帶來麻煩，還造成紙張浪費。要打破這種現(xiàn)狀，未來需出臺更系統(tǒng)、更有針對性的政策，并在法律法規(guī)上進一步完善，為“無紙化”提供制度保障并督促實施。

部分市場主體觀念保守，對新事物適應(yīng)較慢，讓“無紙化”推行不太順暢。如今，大多數(shù)人在日常生活中仍然習慣使用紙張，無論是訂立合同還是獲取交易憑證，依舊認為“白紙黑字”更可靠。王連印表示，是否值得信賴，與傳統(tǒng)或現(xiàn)代的信息承載方式并不直接相關(guān)，判斷可不可信，關(guān)鍵還是看信息交易、信息發(fā)布或信息傳遞的參與方，看建立這套體系的機構(gòu)有沒有權(quán)威性和可信度。

紙張?zhí)娲彤a(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，也影響了“無紙化”進程。比如，市場上有些電子書制作粗糙、定價不合理，導致公眾電子閱讀的習慣沒有完全培養(yǎng)起來，不少人依然選擇紙質(zhì)書。溫宗國表示，“無紙化”不意味著一定要取消紙張，但應(yīng)從政策方面進行引導，培育健康的市場秩序?！拔蚁矚g看書，閱讀紙質(zhì)書感覺還是很不一樣，但培養(yǎng)‘無紙化’的意識和習慣也很重要。希望能加大宣傳，規(guī)范市場，推動降低電子書的成本?！?/p>

相關(guān)技術(shù)不夠完善也是一大影響因素。信息的保密、電子簽名的認定、電子發(fā)票的開具使用等，尚有拓展與改善空間。王連印認為，電子發(fā)票技術(shù)從開始應(yīng)用到逐步普及需要一個過程，眼下還屬于新生事物，系統(tǒng)正在逐步完善?，F(xiàn)在通過電子簽名等技術(shù)手段加密和認證，可進行比對，防止發(fā)票造假；如有需要，電子發(fā)票也可以打印出紙質(zhì)發(fā)票，與傳統(tǒng)管理方式有效對接?！拔蚁嘈畔嚓P(guān)技術(shù)會逐漸成熟，使用會越來越方便。”

守好安全底線，“無紙”也得“無憂”

在技術(shù)問題背后，更令人擔憂的是安全問題，特別是金融系統(tǒng)的安全?，F(xiàn)實中，電子信息遭泄露的情況確有發(fā)生。能否“無紙”且“無憂”，成為“無紙化”進一步推廣的關(guān)鍵。王連印表示，各行各業(yè)都應(yīng)對“無紙化”的安全問題給予足夠重視，防護意識和防范能力需要跟上技術(shù)發(fā)展的腳步，用新方法解決新問題。

董希淼說，近年來非現(xiàn)金支付交易的發(fā)展有不少安全瑕疵。尤其是網(wǎng)絡(luò)交易，涉及金融消費者、支付機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)等多個主體，任何一個環(huán)節(jié)出了問題都會對交易的安全性產(chǎn)生威脅。一方面，技術(shù)本身存在風險，非銀行支付機構(gòu)大多依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，天然存在系統(tǒng)性漏洞，在監(jiān)管制度不完善的情況下，一旦被不法分子發(fā)現(xiàn)和利用，將會對支付安全造成嚴重影響。另一方面，金融消費者在金融活動中一般處于弱勢地位，部分消費者自我保護意識較弱，也會造成交易安全問題。

推動“無紙化”健康發(fā)展，保證非現(xiàn)金交易依法依規(guī)進行，各方必須共同努力。王連印認為，最根本的是加強安全立法，推動法律實施，必要時對網(wǎng)絡(luò)支付的安全性進行審查。

董希淼說，支付機構(gòu)應(yīng)切實擔負起維護交易安全的責任。在主動落實相關(guān)法律法規(guī)要求的同時，不斷提升自身交易技術(shù)的可靠性，建立維護支付交易安全的機制。同時，支付機構(gòu)要注意保護金融消費者的隱私，以最小化原則采集數(shù)據(jù)，維護交易數(shù)據(jù)安全。

監(jiān)管機構(gòu)要不斷完善監(jiān)管制度，提高執(zhí)法檢查效率，打擊支付交易領(lǐng)域中的違法犯罪行為，加強對金融消費者的安全教育。最近，人民銀行要求非銀行支付機構(gòu)“斷直連”和備付金集中存管，其實就是維護支付安全的措施之一。通過“斷直連”，將非銀行支付交易統(tǒng)一納入網(wǎng)聯(lián)平臺，有利于對交易加強監(jiān)管；支付機構(gòu)客戶備付金集中存管，杜絕了支付機構(gòu)對備付金的不當占用、挪用，保護金融消費者的合法權(quán)益。

金融消費者也需提升自身安全意識。在交易過程中規(guī)范使用支付工具，不參與違法違規(guī)的交易活動，加強安全防范。例如，不隨意向陌生人轉(zhuǎn)賬，注意保護好交易密碼，掃碼支付要注意條碼的安全性，盡量多使用動態(tài)二維碼等。

《 人民日報 》（ 2018年08月10日 17 版）

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