“加減乘法”改革深化 營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化

今年上半年，全國(guó)市場(chǎng)主體總量突破1億大關(guān)，達(dá)1.03億戶；日均新設(shè)企業(yè)1.81萬戶。新設(shè)市場(chǎng)主體的大量涌現(xiàn)，成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要標(biāo)志，對(duì)促進(jìn)就業(yè)、增加稅收和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興。市場(chǎng)主體的壯大，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活躍，經(jīng)濟(jì)活力的涌動(dòng)，離不開良好的營(yíng)商環(huán)境。伴隨著“放管服”改革的持續(xù)深入，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不斷注入新動(dòng)能，也讓企業(yè)和百姓收獲了沉甸甸的獲得感。

做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”

“真沒想到，只用了兩天，就完成了企業(yè)設(shè)立登記?！敝袊?guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心內(nèi)，上海義華勞務(wù)派遣公司負(fù)責(zé)人戴強(qiáng)激動(dòng)地說，“我是第一次辦企業(yè)，也不知道要準(zhǔn)備什么材料，第一次來的時(shí)候，工作人員給我開了張清單，今天補(bǔ)齊了材料，立馬就辦了，速度是真快啊?！?/p>

戴強(qiáng)感受到的速度，是我國(guó)企業(yè)準(zhǔn)入改革的速度，也是全國(guó)各地簡(jiǎn)政放權(quán)的速度。

在山西，260個(gè)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)項(xiàng)目有序開展，項(xiàng)目落地周期縮短三分之一以上；福建廈門建立“五個(gè)一”工程建設(shè)項(xiàng)目審批體系，審批主流程從246個(gè)工作日縮減到40個(gè)工作日以內(nèi)，申請(qǐng)材料從373項(xiàng)減少到76項(xiàng)；廣東推進(jìn)強(qiáng)市放權(quán)改革，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、科教文衛(wèi)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域共202項(xiàng)省級(jí)政府部門微觀審批管理職權(quán)調(diào)整由地市實(shí)施；湖北武漢在商事登記領(lǐng)域全面實(shí)施“四十五證合一、一照一碼”；天津公布實(shí)施口岸服務(wù)“一站式陽光價(jià)格”清單，并將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容等進(jìn)行公示，累計(jì)約19.3萬標(biāo)準(zhǔn)箱受益……

更宏觀的層面上，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作時(shí)間的意見》和《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，分別提出到明年上半年，在全國(guó)范圍內(nèi)，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間至8.5天以內(nèi)、工程項(xiàng)目審批時(shí)間減至120個(gè)工作日的目標(biāo)；商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》由原來的63條減至48條，推出一系列重大開放措施；海關(guān)總署加快推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，將通關(guān)時(shí)間壓縮40%；國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革，38.8萬戶企業(yè)通過簡(jiǎn)易注銷程序退出市場(chǎng)……

萬涓成水，匯流成海。

在改革投資審批等制度、便利企業(yè)開辦和經(jīng)營(yíng)、提升貿(mào)易便利化水平等領(lǐng)域，一個(gè)個(gè)看似微小的改革舉措，實(shí)則都是一場(chǎng)場(chǎng)重塑政府和市場(chǎng)關(guān)系、刀刃向內(nèi)的自我革命，有力地做著簡(jiǎn)政放權(quán)的減法，不斷優(yōu)化我國(guó)營(yíng)商環(huán)境——世界銀行發(fā)布的報(bào)告顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名較2013年提升18位。

做強(qiáng)信用監(jiān)管的“加法”

茍利于民，不必法古；茍周于事，不必循俗。變革，在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域發(fā)生后，就必然要隨之在監(jiān)管領(lǐng)域展開。

隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，將抽查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，這場(chǎng)由海關(guān)先行探索的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，目前已在全國(guó)推開。在監(jiān)管理念和方式上有重大創(chuàng)新的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管減少了監(jiān)管中的重復(fù)、煩苛和自由裁量權(quán)，使監(jiān)管更加規(guī)范?？绮块T“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查更是實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，減少了對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過多干預(yù)；及時(shí)公開抽查情況和查處結(jié)果，則實(shí)現(xiàn)了企業(yè)由對(duì)政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，無形中也給企業(yè)帶來了嚴(yán)控生產(chǎn)質(zhì)量的壓力。

如果說，簡(jiǎn)政放權(quán)檢驗(yàn)的是政府自我革命的勇氣和膽識(shí)，那么，監(jiān)管創(chuàng)新則考驗(yàn)著政府的智慧和能力。在對(duì)監(jiān)管方式創(chuàng)新之路的上下求索中，信用監(jiān)管成為規(guī)范市場(chǎng)秩序的“金鑰匙”。

通過統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，建立全國(guó)信用信息公示系統(tǒng)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度等舉措，我國(guó)著力推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)、實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管。以企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制為例，今年上半年，企業(yè)年報(bào)公示率91.2%；已歸集涉企信息近6億條，向部門提供企業(yè)基礎(chǔ)信息5000余萬條；聯(lián)合懲戒不斷深化，至6月底，經(jīng)營(yíng)異常名錄企業(yè)實(shí)有438.9萬戶，嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單企業(yè)4.1萬戶，限制“老賴”任職近28萬人次；國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)社會(huì)影響持續(xù)擴(kuò)大，上半年日均訪問量達(dá)5356萬人次。

截至6月底，國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行會(huì)同有關(guān)部門簽署37個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，累計(jì)向全國(guó)信用信息共享平臺(tái)提供黑名單信息1336萬多條，254萬名失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動(dòng)履行義務(wù)，“一處失信，處處受限”的監(jiān)管格局初步形成。

做大優(yōu)化服務(wù)的“乘法”

“到醫(yī)保中心補(bǔ)卡，只用在服務(wù)窗口驗(yàn)下身份證，填個(gè)表，幾分鐘后就能從自助制卡機(jī)取卡了，來辦事的人沒有不說好的?！?月6日，河南鄭州市民劉先生在朋友圈曬出了自己的經(jīng)歷。

利民之事，絲發(fā)必興。在浙江，一張全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)覆蓋了各級(jí)政府機(jī)關(guān)3000多個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1300多個(gè)、村（社區(qū)）2萬余個(gè)，大力破除信息孤島，讓“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”；廣東佛山對(duì)市、區(qū)兩級(jí)1833項(xiàng)許可和公共服務(wù)事項(xiàng)編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“認(rèn)流程不認(rèn)面孔、認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)關(guān)系”的無差別服務(wù)；貴州開展“集成套餐服務(wù)”，對(duì)辦“一件事”涉及的多個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)打包，為不同類型的企業(yè)和群眾提供量身定制的套餐式、主題式集成服務(wù)；廣東推出民生服務(wù)微信小程序“粵省事”，首批上線包括駕駛證、出入境證件、出生證、居住證等證件服務(wù)在內(nèi)的155項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；北京推行涉稅業(yè)務(wù)“全市通辦”，納稅人可通過網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳、微信等方式預(yù)約全市任一實(shí)體辦稅服務(wù)廳，辦理申領(lǐng)發(fā)票、申報(bào)納稅、稅收優(yōu)惠等300多項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)……

上半年，我國(guó)民間投資持續(xù)向好，同比增長(zhǎng)8.4%，比上年同期加快1.2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全部投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)81.5%，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)4.9個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)新增市場(chǎng)主體998.3萬戶，同比增長(zhǎng)12.5%，新設(shè)企業(yè)327.4萬戶，同比增長(zhǎng)12.5%；新設(shè)外資企業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)29591家，同比增長(zhǎng)96.6%，實(shí)際使用外資4462.9億元，同比增長(zhǎng)1.1%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)752萬人，同比增加17萬人。（記者 陳晨）

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